国家矿山安监局赴山东烟台、威海开展专项整治第二轮督导时发现——
安全培训有喜有忧 政府监管仍需加力
山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿“1·10”重大爆炸事故、烟台招远曹家洼金矿“2·17”较大火灾事故的发生，凸显了烟台市非煤矿山安全生产形势的严峻和复杂，非煤矿山安全生产整治势在必行。今年以来，应急管理部，国家矿山安监局，山东省委、省政府对全省矿山整治工作给予高度关注。
在今年2月至3月督导检查的基础上，国家矿山安监局督导组近日对山东烟台市、威海市矿山安全生产专项整治开展第二轮督导。
将“三个一批”作为整治核心任务
“非煤矿山安全生产专项整治成为烟台市政府近期的核心工作。市政府各有关领导的主要精力都用在此项整治上。”烟台市副市长隋子林说。
烟台市针对非煤矿山存在的诸多问题，痛下决心，成立高规格的安全生产总指挥部，由市委、市政府主要负责同志任总指挥，下设总指挥办公室和14个专项指挥部。该市抽调196名机关干部集中办公，其中矿山指挥部由常务副市长负责，同时抽调8个部门骨干力量，建立领导干部包保机制。全市116名市县两级领导干部深入矿山督导安全生产。
该市组建了12个驻区市督导组、143个区市驻矿工作组，对全市矿山企业进行24小时驻在式督导。督导组、工作组人员分别达到62名、1099名。该市市级统筹724个编制，优先用于各级安委办、矿山安全监管机构、基层安全监管队伍，同时配备1226名专职安全协管员。
此外，烟台市提出，此次专项整治要达到“关闭一批、整合一批和提升一批”的目的，并将“三个一批”作为非煤矿山安全整治的核心任务。烟台市拟通过实施“三个一批”，使得非煤矿山“多、小、散、乱”局面得到根本改观。
7月26日，山东省政府原则同意《烟台市8个区（市）金矿矿产资源整合方案》。据了解，该方案指出，到2022年底前，烟台市要实现黄金矿山数量压减一半的目标，即从126座减至63座。目前，列入关闭范围的20座矿山已全部完成公告关闭和留存民爆物品、危化品清理收缴工作。生产规模和储量较小、技术力量弱、难以整改的61座矿山被整合为18座，形成以山金、招金、中矿和中金等四大集团为主的开发主体。目前，61座矿山已全部签订整合意向书，27座已完成尽职调查，45座生产规模大、管理规范、基础较好的矿山被列入提升计划，目前已复产17座，复工整改4座，其余24座正按照验收标准陆续进行整改。
山东省制定实施《全省金属非金属地下矿山外包工程安全生产专项整治方案》，通过“自查自纠、专项检查、抽查复查”三个阶段，严处分包转包违法违规行为。截至目前，该省累计清理外包队伍138个，对审查合格暂予保留的76个外包队伍实行统一部署、统一培训、统一检查、统一考核、统一奖惩的“五统一”管理。该省计划在2022年底前全部取消采掘外包施工队伍。
在复工复产验收方面，烟台市组织专家高标准制定复工复产验收细则，共包括4个方面86条，并将其作为提升矿山复工复产验收质量的具体标准。同时该市成立了由国家级专家组成的复工整改方案审核和复产验收专家组，让其负责审查矿山企业提交的整改方案，并要求企业在方案通过后方可下井整改。
加强责任落实成为硬抓手
“你们现在就组织一次安全生产考试。”近日，山东黄金矿业（玲珑）有限公司总经理唐振江向督导组汇报，当提到企业为提升干部职工安全素质，每次会议都会组织安全考试时，督导组要求企业立即启动考试程序。
企业安全部主管范玉杰立即从电脑中调出考试试题，说：“我们建立了自己的考试题库，每月的考试内容都不一样。”范玉杰一边说着，一边从手机里调出试题给督导组看。督导组又从当日参加会议的人员中随机抽人参加考试，该企业东风矿区的安全主管刘一霖被选中。此次考试共有10道选择题和15道判断题，刘一霖的考试结果为88分。
据了解，该企业为抓好日常安全培训，不断创新方式方法。比如，企业职工可利用手机APP登录学习平台学习安全生产方面的法律法规和操作规程，建立了以电工、钳工、维修工等为主体的安全实操培训基地，规定凡是安全培训不合格者将被井口的“人脸识别系统”阻止下井，等等。
除了日常培训外，在解决矿山企业对外包工程包而不管、只包不管的问题方面，威海市也有很多积极探索。比如，乳山市通过招商的形式统一引入一家专业外包施工单位，承担该市辖区内金洲集团、金华集团旗下的矿山采掘外包作业，逐步提升外包工程安全生产水平。
通过专项整治，加强责任落实成为山东各地领导干部的共识。山东省146座尾矿库全部更新了政府领导和部门包保责任人，完成省市县三级公告。招远市出台市级领导干部分包重点企业办法，将全市46座非煤矿山、36座尾矿库逐一分包至市级领导，要求其每周带队深入企业开展隐患排查、安全教育。乳山市对全市所有非煤矿山和尾矿库落实了包保责任，实行一矿一库“三级包保”责任制，全面落实政府、部门、乡镇等包保人员责任。
解决深层问题尚待“强火力”
非煤矿山整治已经初见成效，但是督导组检查时也发现不可小觑的问题。
今年2月19日至20日，应急管理部对招远市蚕庄镇境内的招远市骏灵矿业有限责任公司进行督导检查时，发现8项安全问题，其中3项是重大事故隐患，目前该矿已被列为整合矿井。
“目前在整合期间，你们做了哪些工作？”督导组问企业负责人。
“我们刚刚与第三方机构签署了意向书，准备进行矿体资源评估和资产评估。”企业负责人高峰这样回答。
“每座矿山整合区都需要组织一个团队，同时需要所在地的地方政府介入，积极落实技术、管理等各方面的工作。”督查组叮嘱道，“采取这种开采方式，风险太高了，必须通过整合来降低风险，希望整合的进度再快一些。”
笔者跟随督导组来到山东金洲矿业集团有限公司金青顶矿区5号井114527采场时看到，两名作业人员正在清理顶板悬石，其中一人的工作服扣子没有系，此时井下的温度显示为27.5摄氏度，明显存在通风不畅的情况。“请现场演示一下自救器的使用方法。”看到两名职工走过来，督查组成员杨凌云说。
笔者看到，这两名职工操作自救器很不熟练，操作顺序颠倒，几分钟过去了还是没有佩戴到位。这说明一线职工的安全培训仍然存在短板。
短短四天的安全检查，督导组深入招远市、乳山市6家金矿企业，通过听取汇报、查阅资料、现场查验、岗位考试等方式，共发现问题隐患29项。比如，招远市东林黄金矿业有限公司北岭矿存在动火作业监护人的职责不清、没有分岗位工种进行安全培训与考核等问题，山东黄金矿业（玲珑）有限公司东风矿区-360m生产中段的部分区域未形成通风系统就进行工作面巷道施工， 山东金洲矿业集团有限公司金青顶矿区-1145m主运输巷风速仅为0.63m/s，达不到设计要求……诸多问题又一次浮出水面。
“炸药安全管理的核心问题是要合理控制井下存放量，你们至今没有找到合理控制炸药量发放的方法，炸药运送至井口以后，怎么办？我们不能在‘最后一公里’再次出问题！”在烟台市召开的督查工作汇报会上，督导组一针见血地指出矿山民爆物品监管中存在的突出问题。
据了解，相关部门存在主动意识不强、监管疲软、措施不力等问题，有的部门在措施上缺乏针对性，没有找到问题的核心，没有勇于担当的责任心，这些也是督导组发现的典型问题。“我们在监管上必须向前进一步，而不是为了逃避责任后退一步。”督导组强调。