吉林煤监局着力破解源头风险管控不到位、检查查不出问题、责任落实不到位问题

建立联动机制 压实监管监察责任

      今年以来，吉林煤矿安监局深化落实《国家矿山安全监察局关于进一步压实矿山安全监管监察责任 切实消除监管盲区的通知》要求，推动“两个转变”：在工作目标上由防范遏制煤矿重特大事故向遏制煤矿亡人事故转变，在工作方式上由宏观要求向微观具体指导转变，推动严格精准执法，向高质量监察迈进；破解“三大难题”：着力破解源头风险管控不到位、检查查不出问题、责任落实不到位的问题，进一步增强监管监察工作合力，推进企业主体责任落实落地。

吉林煤监局在风险研判上分级分类聚焦发力。该局与吉林省应急管理厅联合出台了《吉林省煤矿重大安全风险预判防控实施办法（试行）》，督促企业加强风险管控，助力安全生产。一是省级部门间联合开展汛期煤矿风险研判，确定监管监察重点。汛期前，该局与吉林省应急管理厅联合召开风险研判会议，明确了汛期煤矿安全生产面临的3类主要风险及重点监管监察27处矿井，目前正在深入开展不少于3个月的防治水专项监察。二是吉林煤监局各监察分局（站）与属地政府部门联合开展风险研判，跟踪提示预警。6月中上旬，各监察分局（站）联合属地政府部门集中组织开展一次专项风险研判，共向企业下达风险“提示函”、向县区送达风险“预警函”32份。三是6月开展“迎大庆、保安全，奋战五十天”专项行动。

吉林煤监局在部门沟通上协调联动增强合力。该局与吉林省矿山安全生产监督管理局共同商定，从三个层面建立完善煤矿安全执法协调联动工作机制。一是建立联席会议制度，原则上每半年召开一次。二是建立信息通报制度，原则上每季度进行一次，及时通报监管监察执法计划安排、检查发现煤矿企业存在的重大隐患等情况。三是建立联合执法制度，每半年至少组织开展一次联合执法。同时，两局联合印发了《关于加强煤矿安全监管监察工作的通知》，强化分片分矿联系指导，逐矿落实包保盯守巡查责任。对全省煤矿实行“三量月报表”（采掘维修工程量、火工品用量、用电量）和“三图季报备”（采掘工程平面图、通风系统图、监控系统图）制度，全力把控煤矿生产经营状态。

       吉林煤监局在重大灾害治理上多方参与不遗余力。针对吉林省龙家堡煤矿的冲击地压治理，5月中旬，该局从山东科技大学等单位聘请专家，参与对该矿的安全生产许可证审查工作。在此基础上，吉林煤监局又采取三项管控措施。一是增加监察执法频次，每月对龙家堡煤矿至少开展一次专项监察和一次技术服务，在原有基础上，每一季度再开展一次大排查。二是安排专人每日对矿井防冲治理情况进行跟踪。三是积极与地方政府沟通，督促地方政府加强对龙家堡煤矿的日常监管。

在吉林煤监局积极推动下，6月中旬，长春市应急管理局聘请专家组，对龙家堡煤矿和宇光营城矿业公司进行全面体检会诊，对两处煤矿分别提出了29项和47项需要整改的问题。

吉林煤监局在复工复产验收把关上从严要求持续加力。吉林省煤矿从7月5日起陆续复工复产。近期，吉林煤监局与吉林省矿山安全生产监督管理局组成三个联合执法组，采取“监管监察干部+专家”的方式，对全省恢复生产建设煤矿按照复工复产标准和程序逐矿进行复查。同时，对上半年排查出的问题隐患实行“清零行动”；对新查出的问题隐患，重新制定隐患清单、整改清单，督促指导煤矿进行整改；对技改整改、停产停建矿井加大明查暗访、抽查巡查力度，严肃查处违法违规行为，时刻保持打非治违高压态势。

       截至目前，该局已全面复查12处煤矿，查出问题隐患106条，下达执法文书12份，实施行政处罚3矿次，罚款16万元，约谈企业负责人9次，确保了全省煤矿平稳有序恢复生产。